Машиночитаемые доверенности (МЧД) — это электронные доверенности, дающие право на подписание документов и совершение действий. Если МЧД хранятся в различных информационных системах, то для проверки полномочий подписанта требуется взаимная интеграция всех этих систем. По мере развития МЧД такие интеграции становятся гораздо сложнее и дороже, поэтому здесь целесообразно использовать единую платформу.

На момент старта проекта у ФНС уже имелась подходящая инфраструктура для его развертывания — цифровая платформа распределенного реестра (ЦПРР) ФНС России. Блокчейн-хранилище МЧД стало вторым масштабным проектом в рамках ЦПРР. Оно обеспечивает единую доверенную точку доступа для хранения и передачи актуальных данных о простых и нотариально заверенных МЧД.

Реализация на основе технологии блокчейна подразумевает поддержку блокчейн-инфраструктуры (сети) со стороны как минимум нескольких участников, что обеспечивает распределенное функционирование хранилища МЧД. По состоянию на январь 2024 года в проект входит 40 организаций — операторы ЭДО, банки, федеральные органы исполнительной власти. У каждого участника работает свой узел блокчейн-сети, интегрированный с внутренними информационными системами участника. Криптографическая защита информации обеспечивается российскими криптографическими алгоритмами, посредством применения криптопровайдеров компании КриптоПро.

МЧД — это структурированный документ в XML-формате, который объединяет электронные доверенности для обмена между организациями и с государственными органами (B2B и B2G) в единую машиночитаемую форму, согласованную с Федеральной нотариальной палатой (ФНП) и Минцифры. Возможность выдачи машиночитаемых доверенностей регулируется федеральным законом «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ. В 2022 году в него были внесены поправки, связанные именно с МЧД: описана возможность выдачи доверенности юрлицу или ИП, передоверия, использования ИП автоматизированной электронной подписи по аналогии с юрлицами.

Составить МЧД собственноручно, без специального сервиса, сложно. Так что для создания и работы с МЧД в рамках единого блокчейн-хранилища реализован портал самообслуживания. С его помощью можно создать доверенности для представления в налоговые органы, а также МЧД с возможностью передоверия для взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Учитывая масштабность проекта МЧД, особое внимание было уделено его тестированию. Помимо традиционного тестирования при сборке и регрессионного тестирования, было проведено нагрузочное тестирование по событиям (по требованию) как отдельных участников системы, так и платформы в целом. Пользовательский портал тестирует специальная фокус-группа; кроме того, активные участники проекта дополнительно проверяют новые функции платформы.

В пробном запуске проекта в конце 2022 года участвовало более 500 организаций — органов власти и нотариата, кредитных организаций и удостоверяющих центров, операторов электронного оборота и хозяйствующих субъектов. Запуск был признан успешным, и с 31 августа 2023 года использование электронных машиночитаемых доверенностей стал обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С запуском проекта МЧД доверенности больше не нужно отдельно представлять в различных банках и ведомствах. Все доверенности и актуальные сведения о них в рамках единого хранилища становятся доступны для всех уполномоченных организаций через удобный портал. В режиме одного окна можно формировать, загружать в хранилище и отменять МЧД в рамках ЦПРР.

На текущий момент это единственная в мире государственная блокчейн-платформа для работы с машиночитаемыми доверенностями, которая автоматизирует и значительно облегчает критически важные правовые процессы. С помощью активных операторов узлов ЦПРР к блокчейн-хранилищу могут подключиться и новые организации — чтобы обмениваться машиночитаемыми доверенностями и проверять полномочия в автоматическом режиме (без участия человека).

В 2024 году планируется завершить интеграцию портала МЧД с ЕСИА (Госуслугами), что позволит поверенным получать государственные услуги по доверенности, созданной в рамках единого блокчейн-хранилища ФНС. Также будут развиваться дополнительные проверки доверенностей и полномочий в них, в соответствии с требованиями ФНС.